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    六部門發文 打造豬肉供應“安全鏈”

      導讀:《意見》提出,要穩定生豬生產長效性支持政策,包括穩定生豬貸款政策、完善生豬政策性保險、持續優化環境管理服務等。

      8月6日,農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等六部門發布《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟诽岢鲇?-10年時間,基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局。

      具體目標包括:生豬產業競爭力大幅提升,疫病防控能力明顯增強,政策保障體系基本完善,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉供應安全保障能力持續增強,自給率保持在95%左右等等。

      中信建投期貨農產品事業部研究員魏鑫對21世紀經濟報道記者表示,《意見》剛剛發布,還沒有細化到細節的執行層面,更多是政策總體的方向。之前我國針對“豬周期”,更多使用“豬糧比價”來進行調整,現在又提出針對生豬和能繁母豬存欄的調控,這意味著國家對于“豬周期”的調控進一步增強。

      “在非洲豬瘟發生之前,我國的豬肉自給率是能達到95%的,但是非洲豬瘟發生之后降到了89%-90%的水平,隨著產能的恢復,豬肉自給率能夠恢復?!蔽忽握f。

      中原期貨農產品高級研究員劉四奎對21世紀經濟報道記者表示,我國是豬肉消費大國,豬肉的消費占整個肉類的比重是最高的。因此,無論是從居民消費,還是從豬肉價格波動角度對產業的影響來看,都需要保證生豬生產的穩定和安全。

      平抑“豬周期”

      在經歷了一輪大漲大跌之后,目前生豬價格在15-16.5元/公斤上下震蕩。

      中國養豬網的數據顯示,8月6日,生豬(外三元)的價格為15.43元/公斤,這一價格和7月6日的16.13元/公斤相比,有小幅下跌。有專業人士指出,自繁自養生豬的養殖成本一般在17元/公斤左右,大型養殖戶的成本低一些,但是中小散戶這一段時間虧損的概率更大。

      “近一段時間以來,由于生豬價格相比之前下跌較多,導致一些養殖戶出現了虧損,部分養殖戶短期資金流不足,甚至會將母豬淘汰不再養殖。如果這樣的現象持續,新一輪豬周期又將開始?!蔽忽伪硎?。

      《意見》也指出,長期困擾生豬產業發展的產能大幅波動問題尚未根本破解,產能恢復后市場價格再度陷入低迷,部分生豬養殖場(戶)虧損,一些地方政策出現反復,生豬穩產保供的基礎仍不牢固。

      怎么辦?《意見》提出,要穩定生豬生產長效性支持政策,包括穩定生豬貸款政策、完善生豬政策性保險、持續優化環境管理服務等等。

      此外,《意見》還提出要建立生豬生產逆周期調控機制。其中一個關鍵,是要保持能繁母豬合理存欄水平?!笆奈濉逼陂g,全國能繁母豬存欄量穩定在4300萬頭左右、最低保有量不少于4000萬頭,后續根據豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態調整。

      魏鑫指出,從《意見》可以看出,重點是要保障供給端的穩定性,尤其是前期受到非洲豬瘟的影響,豬肉供給不足,這影響了整個生豬養殖市場,導致價格波動很大,政策的導向是希望整個生豬養殖行業走出“豬周期”的大漲大跌。

      劉四奎表示,以前,我國經常使用平抑豬肉價格的政策是豬肉收儲制度,這是從消費端對豬價進行調控,但這次《意見》是要從生產端進行調控,這就需要國家從各方面對生豬養殖企業進行支持,包括給予一定資金的支持,使養殖戶能夠渡過難關。這也有利于平抑“豬周期”中的低谷過去之后豬價反彈的力度,維持豬價的穩定。

      打造供應“安全鏈”

      我國是豬肉生產和消費大國,從我國整體的肉類生產來看,豬肉占比一直在50%以上。

      但是,受到非洲豬瘟的影響,豬肉產量有所下跌:國家統計局的數據顯示,2016年,我國肉類總產量為8628.33萬噸,其中豬肉產量5425.49萬噸,占整個肉類總產量的62.88%;2020年我國肉類總產量7748.38萬噸,其中豬肉產量4113.33萬噸,占比53.08%。

      而在豬肉產量下降的過程中,不少中小豬場退出了生豬養殖行列。此次《意見》,還重點針對規模豬場的數量的穩定進行了規定,提出將年出欄500頭以上的規模養殖場(戶)納入全國生豬養殖場系統備案,動態監測其生產經營情況,保持規模養殖場(戶)數量總體穩定。不得違法拆除規模養殖場(戶),確需拆除的,各地要安排養殖用地支持其異地重建。

      魏鑫指出,年出欄500頭其實就是小散養殖戶,《意見》提出要將年出欄500頭以上的規模養殖場(戶)納入全國生豬養殖場系統備案,而且提出不得違法拆除,這些目標都是要保持產能穩定。

      劉四奎指出,我國生豬行業經過這幾年的發展,規?;潭纫呀浀玫搅撕艽蟮奶岣?,但是還沒有達到國外較高的規?;潭?。在非洲豬瘟爆發之后,我國豬肉價格出現一個很大的波動,可以發現中小散戶作為市場“蓄水池”的作用比較大,可以在一定程度上平抑生豬價格,所以需要加強管控。

      此外,《意見》還提出,要持續推進生豬產業現代化,包括協同推進規模養殖場和中小養殖場(戶)發展,建設現代生豬種業等。

      種種措施,都是要增強我國豬肉供應安全保障能力。魏鑫指出,此次《意見》提出的目標包括豬肉供應安全保障能力持續增強,這里面有一個根本的因素,是農產品安全的問題。

      “我國的養殖成本并不便宜,飼料、人工都比較貴,機械化程度也不夠高,如果放在全球自由經濟體制下競爭,和美國、巴西相比并沒有太大的優勢,但是農產品安全問題關系到國家安全,因此需要給予更大程度的支持,包括從資源和育種等方面去突破,也會支持大型企業來發展生產,保障中國人豬肉消費的安全?!蔽忽握f。

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